近日，上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)海沈村地鐵16號(hào)線惠南東站旁,，“浦東開發(fā)開放30周年”巨幅稻田畫吸引不少游客前來觀賞?！笆奈濉币?guī)劃建議提出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長極,。（圖片來源：人民視覺）
對(duì)國之大者心中有數(shù)，全面權(quán)衡,、科學(xué)決斷,，綜合評(píng)判、科學(xué)取舍,，是科學(xué)決策的基本要求,，也是提高科學(xué)決策能力的核心要點(diǎn),。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《規(guī)劃建議》）的起草情況,、主要內(nèi)容,、重要觀點(diǎn)等，無不體現(xiàn)了科學(xué)決策的形成邏輯及基本要領(lǐng),。
把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局
“十四五”時(shí)期，黨中央將布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地,，支持北京,、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心,。作為支撐上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要承載區(qū),，浦東的重要功能佐證了決策的科學(xué)性。
上世紀(jì)90年代,，黨中央,、國務(wù)院批準(zhǔn)開發(fā)開放浦東。當(dāng)時(shí),，“寧要浦西一張床,，不要浦東一間房”掛在人們嘴上。經(jīng)過30年發(fā)展,，浦東取得歷史性成就,。2019年浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值12734億元，是1990年的211倍,；人均GDP達(dá)到22.9萬元,，折合3.32萬美元。如今,，聚焦中國芯,、藍(lán)天夢(mèng)、創(chuàng)新藥,、未來車,、智能造、數(shù)據(jù)港等六大“硬核”產(chǎn)業(yè),，浦東已站上新的起點(diǎn),。
“抓上海，就算一個(gè)大措施,?！闭情_發(fā)開放的決策，才讓浦東煥發(fā)出無限的生機(jī)和活力,；也正是通過上海的這個(gè)大動(dòng)作,，讓世界知道，中國不會(huì)關(guān)上國門，反而會(huì)開得更大,。浦東在不斷開創(chuàng)一個(gè)個(gè)“幾乎不可能”的第一的同時(shí),，折射出中國“改革不停頓、開放不止步”的堅(jiān)定態(tài)度,。
“不謀全局者,，不足謀一域?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部想問題,、作決策，一定要對(duì)國之大者心中有數(shù),，多打大算盤,、算大賬，少打小算盤,、算小賬,，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭(zhēng)光,、更為全局添彩,。
國之大者，是事關(guān)黨和國家事業(yè)興衰成敗的大政方針和戰(zhàn)略部署,，是帶有全局性,、根本性、長遠(yuǎn)性的問題,，居于核心位置和優(yōu)先地位,。
心中有數(shù)，就是把自己的工作,、部門的工作,、單位的工作、地區(qū)的工作放到“國之大者”中去思考,，找準(zhǔn)坐標(biāo),、選準(zhǔn)方位、瞄準(zhǔn)靶心,，盡力而為,、順勢(shì)而為、有所作為,。
積極關(guān)注黨中央最關(guān)心什么,、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)黨和國家最需要什么,、重視什么,，全面把握國家和人民最渴求什么,、向往什么。對(duì)國之大者心中有數(shù),，是科學(xué)決策的首要原則,，也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力的試金石。
“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)之后,，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年，是一個(gè)充滿新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇的新階段,。新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局這三個(gè)“新”作為《規(guī)劃建議》的核心要義，就是對(duì)國之大者心中有數(shù)的深刻反映,，也體現(xiàn)著黨員干部應(yīng)秉持的政績觀,。
不同地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，努力實(shí)現(xiàn)本地區(qū)和本部門的工作任務(wù),、工作目標(biāo),，這是人之常情，也是守土有責(zé),、守土盡責(zé)的表現(xiàn),，值得提倡；但與此同時(shí),，立足于國家,、民族的整體利益，堅(jiān)守“功成不必在我”的氣度胸懷和“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，注重處理好局部和全局,、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系,，據(jù)此做出科學(xué)決策,，干出“硬核”政績、長遠(yuǎn)政績以及經(jīng)得起歷史,、實(shí)踐和人民群眾檢驗(yàn)的政績,，真正做到既為一域爭(zhēng)光更為全局添彩，既為當(dāng)前謀又創(chuàng)千秋業(yè),，既為己方謀又計(jì)天下利,。
深入研究,、綜合分析，全面權(quán)衡,、科學(xué)決斷
新冠肺炎疫情發(fā)生以后,，我們用一個(gè)多月的時(shí)間初步遏制了疫情蔓延勢(shì)頭，用兩個(gè)月左右的時(shí)間將本土每日新增病例控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi),，用三個(gè)月左右的時(shí)間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn),、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果,。這是全面權(quán)衡,、科學(xué)決斷的結(jié)果，體現(xiàn)科學(xué)決策的必然屬性,。
科學(xué)決策中的全面權(quán)衡,、科學(xué)決斷，就是要在全面掌握有關(guān)情況,、相關(guān)信息的基礎(chǔ)上,，通過深入研究、綜合分析,，權(quán)衡利弊,、科學(xué)研判，所作出的最后決斷,。善于決策,、敢于決斷體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的勇氣和魄力。這其中最為重要的是我們所掌握的信息要全面準(zhǔn)確,。信息不準(zhǔn)確,、信息不對(duì)稱是科學(xué)決策的大忌?？梢哉f,，信息的數(shù)量和質(zhì)量直接影響決策的水平，所以,，決策者需要在決策前及決策過程中盡可能地通過多種渠道收集信息,，信息收集能力也是決策者的基本能力之一。
科學(xué)決策所需要的信息,，可以是官方和公開渠道得來的,，也可以是通過網(wǎng)絡(luò)途徑、大數(shù)據(jù)工具獲取的,；可以是匯聚民智,、采集民意獲得的，也可以是各種類型的調(diào)查調(diào)研獲得的,，等等,。當(dāng)然,，各種來源所獲取的信息，還需要我們?nèi)ゴ秩【?、去偽存真,，形成全面可靠的決策信息?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的提出,，就充分體現(xiàn)了信息占有的全面性。黨中央鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策,，還首次采取網(wǎng)絡(luò)征求意見的方式,。8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見,，廣大人民群眾踴躍參與,，留言100多萬條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議,。根據(jù)各方面的意見和建議,，文件起草組反復(fù)進(jìn)行討論修改，體現(xiàn)科學(xué)決策匯集民意,、信息全面性的要求,。
與此同時(shí),，在信息全面,、信息對(duì)稱的基礎(chǔ)上，還需要我們?nèi)嫠伎?、?quán)衡利弊,、科學(xué)決斷。
科學(xué)決策的真諦就是思考要全面,，包括目標(biāo),、問題、方案,、舉措,、效果、過程等都要體現(xiàn)全面的要求,，要代表各方利益,、體現(xiàn)各方訴求、符合實(shí)際情況,。這里面還涉及一個(gè)價(jià)值理性的問題,，即決策者注重決策本身所代表的價(jià)值立場(chǎng)，體現(xiàn)是否值得做,?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人果斷作出與國民黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)“停止內(nèi)戰(zhàn),，一致抗日”的目標(biāo),，這是一個(gè)石破天驚的決策。這一科學(xué)決策,，一方面是在主要矛盾和矛盾的主要方面發(fā)生變化的條件下,，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持原則性與靈活性的高度統(tǒng)一，另一方面是毛澤東站在民族大業(yè)的立場(chǎng)所作出的戰(zhàn)略決斷,，體現(xiàn)價(jià)值立場(chǎng)的根本要求,。
一般來說，價(jià)值理性所關(guān)注的是從某些具有實(shí)質(zhì)的,、特定的價(jià)值理念的角度來看待決策的合理性問題,。比如，就社會(huì)和民生領(lǐng)域的決策來說,，更多地涉及價(jià)值追求和人文關(guān)懷,，目標(biāo)指向是人民的幸福安康、社會(huì)的和諧穩(wěn)定,，與人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感緊密關(guān)聯(lián),。黨的十九屆五中全會(huì)在謀劃2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)就明確提出,，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。這是對(duì)有關(guān)人民生活中長期發(fā)展進(jìn)行決斷的注重價(jià)值理性的重要體現(xiàn)。
開展可行性研究,，多方聽取意見,，綜合評(píng)判、科學(xué)取舍
《規(guī)劃建議》考慮到未來一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多,，存在不少可能沖擊國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患,，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)可能持續(xù)低迷,，中長期規(guī)劃目標(biāo)要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。綜合各方面因素,，《規(guī)劃建議》對(duì)“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主,、蘊(yùn)含定量的方式。
同樣,，今年的政府工作報(bào)告也沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo),，主要原因也是全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大,，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，不宜提出具體的指標(biāo)要求,?？梢哉f，這是綜合評(píng)判,、科學(xué)取舍的結(jié)果,，體現(xiàn)科學(xué)決策的必然要求。
科學(xué)決策的可行性研究,，是決策領(lǐng)域?qū)以嚥凰牟欢ㄩT,。決策是用來執(zhí)行的，科學(xué)決策的執(zhí)行必然會(huì)產(chǎn)生積極的效果,，促進(jìn)地區(qū)和部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展,。一般來說，科學(xué)決策一定是可達(dá)的目標(biāo),、可行的方案,、可預(yù)期的效果，因此,，作決策一定要開展可行性研究,，實(shí)際上就是運(yùn)用系統(tǒng)的分析方法，圍繞影響決策的各種因素進(jìn)行全面,、系統(tǒng)的分析,，既做宏觀研究又做微觀分析，既做現(xiàn)狀研判又做未來預(yù)測(cè),，在既定的范圍內(nèi)進(jìn)行方案論證,，提出合理利用資源達(dá)到預(yù)定社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的可行性報(bào)告,。
多方聽取意見,、積極吸納意見，也是綜合評(píng)判,、科學(xué)取舍的重要前提,。如果說可行性研究、可行性論證是技術(shù)層面的手段,，那么,，多方聽取意見、聽取不同意見則是理念層面的方法,。
翻開《規(guī)劃建議》全文,，可以看到，第47條是“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”,，這正是考慮到人民群眾對(duì)養(yǎng)老問題高度重視,，經(jīng)過統(tǒng)籌考慮研究,，把積極應(yīng)對(duì)老齡化從衛(wèi)生健康領(lǐng)域單列出來。同時(shí),，文件吸收了一位內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗網(wǎng)民的具體化建議,，明確寫入“互助性養(yǎng)老”提法。
《規(guī)劃建議》的出臺(tái),，做到了“把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來,，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”——既要聽取專業(yè)人士的專業(yè)意見，又要聽取非專業(yè)人士的一般意見,，據(jù)此可以拓寬思路,；既要聽取領(lǐng)導(dǎo)干部的真知灼見，又要聽取基層百姓的真實(shí)感受,，據(jù)此可以更接地氣,；既要聽取黨員群體的意見建議，又要聽取黨外人士的建言獻(xiàn)策,，據(jù)此可以更加全面,。在大量網(wǎng)民建言中，對(duì)民生保障,、社會(huì)治理,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境,、黨的建設(shè),、鄉(xiāng)村振興等方面的意見建議最為集中，為《規(guī)劃建議》起草工作提供了有益參考,。顯然,，這樣的發(fā)揚(yáng)民主、開門問策,、集思廣益,，必然使得“十四五”規(guī)劃建議更加符合實(shí)際情況，更加體現(xiàn)各方要求,。（郭慶松 作者系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心副主任,、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)黨委書記）